分析:墨西哥将在期待已久的能源改革中改写“神圣”文本

2016-11-11 10:17:02

作者:蒋诮浯

墨西哥城(路透社) - 墨西哥今年对石油工业进行大修的程度在很大程度上取决于宪法中的一句话,该宪法作为反对私人资本的堡垒超过50年,宪法第27条禁止政府批准私营部门对石油或天然气的特许权,使其开采成为墨西哥国家的唯一保留

但是,国家石油垄断公司Pemex的改革是总统恩里克·佩纳·涅托准备做出艰难决定以促进经济增长的试金石,他的党内高级官员说将于9月份提交的法案将提议修改该条款,以扭转石油产量下降

改变该条款是向外国石油巨头开放墨西哥的关键 - 但它也有可能打破Pena Nieto建立的脆弱的政治共识国会支持他的经济议程,以及煽动群众抗议活动“这就像改变十条诫命一样,这是一件非常神圣的事情, “休斯敦大学法律中心墨西哥能源法专家Ewell Murphy说

这条款与Pemex的诞生有着千丝万缕的联系.Pemex是一家提供三分之一联邦预算的公司,已经在国家心理中扎根

自1938年总统拉扎罗·卡德纳斯(Lazaro Cardenas)创立英国和美国石油公司之后,卡德纳斯引用了第27条的理由,他和继承人随后修改了一部分法律,以加强该州对墨西哥石油的独家控制

由于总统阿道夫·洛佩兹·马特奥斯在1960年古巴革命后更加明确地说“关于石油和固体,液态或气态碳氢化合物既没有让步也没有合同”,也没有任已经获得批准,国家将以指标的形式对这些产品进行开发专家表示,Pena Nieto无法改变它,并且不会向那些在深水勘探和页岩油田的专业知识可能会使石油产量减少25%的公司提供有利可图的合同

过去十年,Pena Nieto的制度革命党(PRI)坚持认为墨西哥的石油仍然是国家的财产但它的目的是为主要投资者创造一个平台,为宪法和法律工作提供紧缩和合法的“平衡世界”如果我们不进行能源改革来保证国家的能源安全,那就等我们了,“来自PRI的国会能源专家Javier Trevino说道

”我个人认为,我们需要修改宪法第27条,第25条和第28条,“他在第25条中加入Tweaks可以让Pemex获得更多的运营独立性,而对28条的更改可以缓解对石化行业私人资本的限制通过修改第27条,政府将打开风险合同的大门,允许私营公司直接参与原油的勘探和生产

这三项都可能被修改

这些变化将是PRI的一个重大转变,它阻止了类似的2000年至2012年反对捍卫其前领导人卡德纳斯和洛佩兹马特奥斯的遗产的建议3月,PRI改变其宣言,为宪法改变石油政策铺平道路,并提出增值税申请食品和药品(增值税)预计增值税改革将成为重大财政改革的一部分Pena Nieto计划向国会提交能源法案的高级PRI官员告诉路透社提出的能源法案旨在建立法律框架必须至少允许与石油巨头达成利润分享协议对Pemex的创建感到自豪,历史学家Lorenzo Meyer将其比作墨西哥的“登月”,sti我将在PRI和墨西哥左翼民意调查中深入开展民意调查显示绝大多数人反对让外国资本进入石油行业1938年,英国和美国对卡德纳斯剥夺其公司的愤怒作出反应并试图削弱Pemex通过关闭全球市场到墨西哥石油 墨西哥的社会主义政府为弗朗西斯科·佛朗哥在西班牙的独裁统治的敌人提供了庇护和支持,他们通过向佛朗哥的盟友,纳粹德国和法西斯意大利的商品交换石油而被迫支持Pemex

该公司反抗逆境成为世界上最大的国家之一石油问题多年来,政府面临的问题越来越依赖于Pemex为联邦预算提供资金,扼杀税收负担沉重腐败,滥用公司政治支持和石油盗窃进一步削弱了Pemex的实力,到2013年墨西哥的原油产量从2004年的3400万桶/天的高峰下降到每天2500万桶以上,自2011年以来,伊拉克,科威特和阿拉伯联合酋长国的石油产量已超过欧佩克数据显示Pena Nieto表示他赞成修改Pemex的宪法改革但他对他的改变宪法的计划一直保持沉默,总统需要一个国会三分之二的多数,以及墨西哥31个州立法机构中超过一半的批准PRI管辖着大约三分之二的州 - 但它在国会中没有占多数

为了解决这个问题,Pena Nieto已经促成了他的最大改革

“墨西哥公约”是他在12月就职后几天与两个主要反对党领导人宣布的一项协议旨在振兴经济,该协议已经产生了重大法案,以彻底改革电信业,教育系统和银行业改革仍然在国会但是在能源改革方面可能会失去动力,迫使佩纳·尼托在保守的国家行动党的帮助下推动其法案,或者潘和民主革命的左派民主党(珠三角)对石油改革抱有自己的愿景珠三角的计划旨在赋予Pemex自主权并减轻其税收负担 - 这些思想在政治领域得到了支持但珠三角拒绝了改变宪法它认为,使公司蓬勃发展的方法是通过铲除腐败,减少浪费并赋予Pemex业务独立性“浅水区(生产)的成本为每桶5-10美元,国际价格是100美元在深水区,它需要花费30美元谁想要瓜分这样的业务

美国国会下院的珠三角能源专家Luis Chazaro表示,他们心智正常的人会说'过来'让我们变得更少

“另一方面,PAN希望打开这个行业,向石油公司提供全面的让步PRI将自己定位于双方之间,但坚定地倾向于PAN的论点而不是将石油的所有权转让给私营公司,PRI一直在探索第27条的变化将使墨西哥成为原油的独资经营者,同时为石油巨头提供所需的激励措施合同可以设计成允许石油公司在其资产负债表上显示原油储备而不使其成为石油的合法所有者,Jorge Jimenez说

律师事务所Lopez Velarde,Heftye&Soria的墨西哥能源法专家“这些规则足够灵活,可以承认公司有权根据生产的一桶石油获得合同收入,希梅内斯说:“与现行合同中的固定费用相比,收入与市场上一桶石油的价格挂钩”,如果不改变第27条,墨西哥只能继续提供所谓的Jimenez表示,对于珠三角来说,这种变化将等同于私有化“没有人在不分享财产的情况下承担风险,”珠三角国会议员Chazaro表示,他们不会这样做

巴西,他们不会在挪威这样做,他们不会在这里做到这一点“左派已经承诺动员数百万墨西哥人反对佩纳·涅托的改革,安德烈斯·曼努埃尔·洛佩兹·奥夫拉多尔,两次获得亚军总统职位,瞄准然而,到目前为止,情绪已被制服Pena Nieto和他的内阁已经将能源改革排除在头条新闻之外,在墨西哥内部几乎没有任何关于它的内容,媒体也纷纷效仿PRI担心去吧政府没有采取足够的措施为出售改革奠定基础但是接近佩纳·尼托的人说这是一个故意的策略,以避免引发辩论 他们有信心可以推动他的提议而不会引发抗议风暴并且由于最近哥伦比亚和巴西等地区同行努力向私人资本开放他们的石油工业,墨西哥对Pemex的大规模动荡看起来不太可能,费德里科说投票公司GCE总干事Berrueto如果Pena Nieto回避了一项重要的能源法案,他会发现由于伴随它而更难通过财政改革,Berrueto表示除了改善墨西哥的税收减少外,该计划旨在削减国家对Pemex的依赖“如果你进行深刻的能源改革,就会打开改变税收方面的大门,”Berrueto说道,“但如果你产生微弱的势头,就很难克服”戴夫格雷厄姆的报道; Miguel Angel Gutierrez补充报道;由Claudia Parsons编辑